四  川  省  科  技  扶   贫  基  金  会

两会进行时,聚焦公益相关资讯

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发表时间:2021-03-10 16:36

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2021年是“十四五”规划开局之年。第十三届全国人大四次会议于3月5日至11日在北京召开,全国政协十三届四次会议于2021年3月4日至10日在北京召开。本次,针对政府工作报告及全国人大代表、政协委员提案中关于公益慈善事业部分,我们做了如下总结:



一、政府工作报告部分


3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。


虽然报告中直接提到公益慈善等内容的只要“支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展”,但其中多项论述与社会组织、公益慈善、社会工作等直接相关,涉及乡村振兴、教育公益、养老服务、社会治理、防灾减灾、突发公共事件等多个领域。


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1、全面推进乡村振兴,完善新型城镇化战略。


李克强总理在政府工作报告中对“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务进行了介绍,强调要全面推进乡村振兴,完善新型城镇化战略。


其中明确提到建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,这意味着,包括社会组织、企业等在内的公益力量不仅不应从脱贫攻坚的战场撤出,还要继续做好各项帮扶工作,同时向乡村振兴的方向进行探索。


那么,社会组织、社工等社会力量在乡村振兴中具体可以做什么呢?报告提出,要实施乡村建设行动,健全城乡融合发展体制机制。


2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》列出了乡村建设行动的具体内容,包括以下八项:加快推进村庄规划工作、加强乡村公共基础设施建设、实施农村人居环境整治提升五年行动、提升农村基本公共服务水平、全面促进农村消费、加快县域内城乡融合发展、强化农业农村优先发展投入保障、深入推进农村改革。


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其中大量工作是社会力量可以也应该参与的。而要做好这些工作,需要大量的人才。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确要求,加强农村社会工作人才队伍建设。


具体来说,包括:加快推动乡镇社会工作服务站建设,加大政府购买服务力度,吸引社会工作人才提供专业服务,大力培育社会工作服务类社会组织。加大本土社会工作专业人才培养力度,鼓励村干部、年轻党员等参加社会工作职业资格评价和各类教育培训。持续实施革命老区、民族地区、边疆地区社会工作专业人才支持计划。加强乡村儿童关爱服务人才队伍建设。通过项目奖补、税收减免等方式引导高校毕业生、退役军人、返乡入乡人员参与社区服务。


2、积极参与学前教育事业,开拓一个新的“希望工程”。


教育一直是公益慈善事业关注的重点,是我国捐赠的主要流向之一。从上世纪90年代开始,在政府对义务教育投入不足的情况下,“希望工程”等教育类公益项目为推动我国教育事业的发展做出了巨大的贡献,同时也推动了公益事业的发展。


随着财政投入的增长,我国义务教育的保障水平越来越高,教育类公益事业面临转型的难题。报告提出要进一步提高学前教育入园率,完善普惠性学前教育保障机制,支持社会力量办园,这为教育类捐赠和教育类公益项目提供了一个新的巨大的空间,甚至是再造一个“希望工程”的可能。


这一领域目前还是公益的一个“北大荒”,目前只有中国发展研究基金会、浙江新湖慈善基金会等少数公益组织大规模地投入其中,需要也值得更多的社会力量投入其中。


3、促进医养康养相结合,稳步推进长期护理保险制度试点。


截至目前,我国60岁以上老年人口规模已达3亿人,老有所依是每个家庭面临的问题,完善养老护理体系,将是全面建成小康社会不可缺失的一环。


报告提出,促进医养康养相结合,稳步推进长期护理保险制度试点。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务。对于民办养老机构等社会组织,这既是责任也是机遇。


民政部的数据显示,截至2019年底,在全国36185家养老机构中,32874家开展了医养康养结合服务,占比90.85%。其中,30487家与医疗机构开展了合作,占比84.25%;13622家内设医疗机构,占比37.65%;11543家综合采取了以上两种方式,占比31.89%;5988家具备医保资质,占比16.55%。


提供医养康养结合服务已经成为养老机构生存的必须。从比例上看,具备医保资质的养老机构还比较少,需要养老机构进一步努力。


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此同时,失能、部分失能老年人护理服务需求还十分迫切。为了解决这一问题,截至2020年10月,医保局在15个城市开展长期护理保险试点,同时,50余个城市和地区陆续探索长期护理保险自主试点项目,多数采用保险公司经办服务模式,覆盖人群超过5000万人,累计受托资金超过80亿元。


对于养老机构、养老公益项目来说,这无疑是一个重要的资金来源,也是机构可持续发展的必须——有否有能力参与到长期护理保险制度中。


考验机构的同时,更考验养老人才的能力。为了加快养老服务人才队伍建设,民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》明确,到2022年培养培训200万名养老护理员、1万名养老院院长和10万名专兼职老年社会工作者。



4、健全城乡社区治理和服务体系,推进市域社会治理现代化试点。


社会治理离不开公益慈善力量的参与。报告提出,要加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系,推进市域社会治理现代化试点。


在健全城乡社区治理和服务体系的过程中,社会组织、社工、志愿者等如何参与?全国民政工作视频会议部署的2021年民政重点任务中,明确提到,要积极构建基层社会治理新格局。其中涉及到公益慈善领域的具体内容包括:


推进基层民主协商制度化建设,制定乡镇(街道)社工站建设目标,完善志愿服务配套政策;加强党对社会组织的领导,健全支持和监管政策,做好行业协会商会脱钩改革后续工作,规范行业协会商会涉企收费。


此外,3月1日,民政部召开党组会议暨部实施乡村振兴战略领导小组全体会议,提出了持续创新乡村社会治理方面的要求,其中包括要创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。


值得一提的是,报告提出要推进市域社会治理现代化试点。


什么是市域社会治理现代化呢?2019年12月3日,全国市域社会治理现代化工作会议在京召开,提出了推进市域社会治理现代化的总体思路。


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其中包括:不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平,努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。


完善社会协同体制需要科学界定政府与社会边界,拓宽社会组织发展空间,实行“权随责走、费随事转”,推动建立政府和社会的良性互动机制。积极培育公益性、服务性、互助性组织,发挥市场机制作用,完善政府购买服务机制,让社会组织承接起政府减政放权释放的具体事务。


这意味着公益性、服务性、互助性组织将迎来一个大的发展浪潮。


5、支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。


将“社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业”放在一起论述,始自2019年的政府工作报告——引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。


2020年的政府工作报告延续了这一论述——支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。


2021年的政府报告略有变化——支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展。


连续三年的并列论述,值得特别关注。社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业这四者之间有很多交叉的地方,但并不意味着可以互相取代,在报告中他们的地位是相同。因此,他们各有自己的发展逻辑、管理架构,有协同发展的地方,也有不一致的地方。


例如,全国民政工作视频会议部署的2021年民政重点任务,关于慈善事业的表述是“研究制定发挥第三次分配作用、促进慈善事业健康发展的指导意见”,主题是促进。


而关于社会组织的表述是“加强党对社会组织的领导,健全支持和监管政策,做好行业协会商会脱钩改革后续工作,规范行业协会商会涉企收费”,主题是支持和监管。


由于慈善事业的主体是慈善组织,而慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。因此慈善组织的发展将同时受到慈善事业和社会组织两个方面政策的影响,这种影响并不完全一致。


6、加强应急救援力量建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力。


我国应急救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍,各类专业应急救援队伍和社会应急力量。报告提出,加强应急救援力量建设,提高防灾减灾抗灾救灾能力。其中自然包括社会应急力量。那么,如何加强社会应急救援力量的建设呢?


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二、全国人大代表、政协委员提案部分


1.公益慈善管理与建设


郑杰:加快推进“网络慈善”规范管理

全国人大代表,中国移动通信集团有限公司董事

郑杰认为,网络慈善在快速发展的同时,存在着规范未成体系、信息审核校验机制不健全、监督和配套不完备等问题。他建议,强化多方协同,构建全过程服务管理闭环:由民政部门牵头,对接全国信息网络系统、医疗、社保等相关部门建立“收入+财产+支出”多维度关键信息核验;鼓励慈善组织和平台在法律规制范围内进行信息共享;完善网络慈善运作多方协同机制,推动慈善组织和互联网平台线下实施跟进过程的数字化能力提升等。




翟美卿:鼓励社会监督助推慈善公信力建设

全国政协委员、香江集团有限公司总裁)

翟美卿建议,我国应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设,组建并用好“第三方力量”,助推慈善事业公信力建设,提高慈善事业透明度。




方明:整合各方资源,提升社区社会组织社会治理能力

全国政协委员、西安财经大学校长)

方明表示,要以推进城乡社区治理现代化为目标,整合各方服务资源,优化社会组织结构,着力提高社区社会组织发展质量。他建议,积极引导、指导、鼓励发展参与基层群众自治、平安建设、公共服务和为特定群体服务等专业型社区社会组织,加强对社区社会组织的扶持和规范管理。



2.乡村振兴建设



龚胜生:让乡土人才助力乡村振兴

全国政协委员、华中师范大学城市与环境科学学院教授

龚胜生提到,传统村落物质文化和非物质文化的留存遗存丰富,有些甚至成为民族文化的“活化石”。文化遗产要与产业振兴结合发挥其应有价值,传统村落看不见的文化要“物化”成具有吸引力的资源,看得见的文化则要加以保护。他强调,乡村振兴的关键离不开人才,而传统村落的人才缺乏比较突出。他建议,在每个县级单位建立乡土人才培训中心,传统村落应制定人才队伍规划,有目的有计划地进行人才培养。





民盟中央:统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合

民盟中央建议继续做好帮扶包联工作,密切关注贫困边缘群体,聚焦因病、因灾、因学等致贫返贫问题,靶向施策、全力帮扶。精准落实兜底保障、社会救助政策,守好脱贫攻坚“最后一道防线”。同时,建议有序将扶贫政策调整为针对相对贫困治理的常规性、普惠性社会保障措施,将福利性政策转变为提升乡村能力、支持改善民生的发展性政策。





查玉春:强化公益诉讼制度,护航乡村振兴

全国人大代表、四川省资阳市雁江区晏家坝村党支部书记

查玉春建议,要加强调研,尽快推动完善公益诉讼制度的立法进程。检察机关要主动与乡村振兴主管部门联系,建立护航乡村振兴的长效工作机制,增强合力。同时,要深入摸排破坏农村环境的公益诉讼案件线索,开展专项检察活动。




李晓林:用电商帮扶助力乡村振兴

全国人大代表、中国慈善联合会副会长)

李晓林表示,电商帮扶与社会力量助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,是他近年来持续关注的焦点。他表示,今年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年,中国电商扶贫联盟作为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的重要社会力量之一,将进一步挖掘脱贫地区优质农特产品、建立和完善产品溯源体系、广泛开展农特产品产销对接活动,助推农特产品生产与加工的转型升级。





梁倩娟:打通农村最后一公里

全国人大代表、全国劳动模范

梁倩娟认为,“打通最后一公里”仍是农村电商短板,一些农村偏远地区还存在物流不便宜、不够快等问题。梁倩娟建议,国家进一步支持农村物流配送服务及生鲜等冷链仓储运输建设,构建“线上线下”融合互动农村现代流通体系,让农村电商“出城进村”进一步走上“快车道”。




霍学喜:培养“新农人” 加速传统农业数字化改造

全国政协委员、西北农林科技大学教授

霍学喜建议,要重视支撑电商平台与科教机构协同,启动培养既懂电商又懂农业的“新农人计划”等措施,激励电商平台开发运营课程,触动科教机构开发农产品技术和行业发展课程,以解决在信息不充分、不对称的市场情境中,农户面临季节性卖难、结构性卖难及非标准化生产导致的卖难等问题。




张近东:推进农村零售业态升级

全国人大代表、苏宁集团董事长

张近东建议,将品质升级、体验升级作为农村消费升级的主要方向,鼓励和支持有实力、有经验的大型实体零售企业通过成熟的数字化技术,对农村小微零售商进行全方位赋能。

3.青少年成长与教育


俞敏洪:鼓励社会组织参与解决流动儿童的教育问题

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长

俞敏洪建议,要关注流动儿童特殊需求,鼓励社会组织参与解决流动儿童校外学习问题。建议发动社会力量,积极为流动儿童营造平等、温暖的环境,积极促进流动儿童与城市儿童共同学习成长,避免出现‘群体隔离’。针对流动儿童在音体美德素质教育方面的突出需求,通过政府购买服务、社区开展专项活动等形式,引入公益组织参与流动儿童的全面教育,倡导社会各界加大对流动儿童长期化、固定化、个性化帮扶,让流动儿童留得下、待得住,保障流动儿童受教的连续性和完整性。




黄细花:引导和鼓励社会力量参与自然教育建设

全国人大代表、广东省旅游控股集团党委副书记、总经理

黄细花提出五点建议:一、多措并举推进自然教育机构健康发展。引导和鼓励社会力量参与自然教育建设和运行。适时成立全国性的自然教育行业协会,培育针对不同受众特点的自然教育机构。通过政府牵头统筹,聘请行业专家、社会机构、社会公众共同制定自然教育行业规范标准。二、无偿向社会机构及民间资本开放湿地、自然保护区、森林公园等国有资源。三、林草、教育、文化旅游、科普等政府职能部门在相关资质认定及授牌方面,给予自然教育民间机构公平的竞争机会。四、对自然教育相关行业从业机构、企业,实施税收优惠。五、政府部门应加强自然教育相关基础配套建设,鼓励更多的民间资本参与运营。




谢红:建议立法确保儿童每天至少运动1小时

全国政协委员、山西省政协副主席)

谢红建议,要高度重视儿童体育工作,建议纳入立法计划,以法律形式确定下来,确保儿童每天上午10点以后、下午3点以后各运动至少半小时,全天体育运动不少于1小时,不断提高儿童身体素质、健康水平。




胡卫:建议公益组织为“空巢青年”提供身心健康服务

全国政协委员、民进上海市委专职副主委

针对“空巢青年”群体,胡卫提出如下建议:一、以政府购买服务的半公益形式、公益组织,社区服务等模式,为“空巢青年”群体中需要的人群提供身心健康能力服务和家庭建构实务能力服务。二、以社会引导和支持的方式推动“空巢青年”群体向“筑巢青年”群体转变的共筑机制,如社区共筑、社群共筑、志愿者活动共筑等多种方式。三、通过国家和地区政策的落实,改善相当一部分“空巢青年”在住房等方面的现实困境。四、建议国家和地区层面对“空巢青年”群体进行进一步的调研和相关课题研究,以期国家和地区能对该群体能有更好的系统性支持和引导。




翟美卿:推动社会慈善力量参与儿童心理健康服务

全国政协委员、香江集团有限公司总裁)

翟美卿建议,首先要落实中小学心理健康教育教师的事业编制,完善心理健康教育教师队伍建设。要确保1000人以上的中小学必须配齐1至2名专兼职的心理健康教育教师。其次,要建立健全心理健康教育教师的培训和激励机制。另外,推动社会慈善力量参与儿童心理健康服务。对资源相对匮乏的乡村学校,政府可通过购买专业社工服务、志愿服务等方式,支持公益组织实施乡村儿童心理健康服务项目。




熊建明:建议农村学校增设心理辅导课程

全国人大代表、方大集团股份公司董事长

熊建明建议,对于农村地区学校,应增设心理教师岗位编制和增设心理辅导课程,把心理健康教育的培训列入学校师资培训计划中。此外,建立教师联系帮扶制度,开展好适时的问询、谈心、家访等活动,满足留守儿童心理诉求。




4.老年群体关怀与服务



金李:发展农村互助养老 建立“公益养老储值银行”

全国政协委员、北京大学光华管理学院教授

金李建议,建立全国联网、村村联通的志愿服务记录系统,鼓励志愿者在相对年轻、有服务能力时进行公益服务、帮助老人,等到志愿者年老时,可凭借志愿服务记录获得他人帮助。同时也让跨村、跨地域移居老人能够凭记录更快融入新环境、享受互助养老服务。




黄燕苹:建议实施银发志愿者行动,加强老年人互助

全国政协委员、民盟重庆市委专职副主委

黄燕苹建议,成立中国银发志愿者协会,制定银发志愿者行动指南,发布《中国银发志愿者标志基本规范》,在银发志愿者服装、装备、工作站、室外展示等主要应用场景的呈现上提供便捷使用的规范。鼓励在银发志愿服务站点推广志愿服务“时间银行”模式,激励互助养老发展,实现低龄存时间、高龄享服务。鼓励推动社会力量依法设立志愿服务基金,建立慈善对接平台,实现志愿服务资金来源多元化。




周松勃:建议加强养老护工人才队伍建设,应对老龄化问题

全国人大代表、河北省涿州范阳医院院长

周松勃认为,优化养老机构护理人员队伍结构,提升护理人员专业水平,对于推进我国社会养老服务体系建设、有效应对人口老龄化问题具有重要意义。他提出如下建议:一是多渠道培育壮大养老服务队伍;二是加强养老护理专业学科建设;三是优化养老服务人员工作环境;四是健全养老服务队伍管理机制;五是要营造孝老敬老良好社会氛围。




张国芬:为每位空巢老人配备一张可随身携带的“身份卡”

全国人大代表、四川省南充六合集团有限公司丝织公司挡车工

张国芬建议,为每位空巢老人配备一张可随身携带的“身份卡”,以便在出现紧急情况时,及时实施救助。登记老人基本情况、身体状况、个性喜好、生活现状等,给予关心、心理疏导和生活照顾。




周云杰:数字化智慧化不应该抛弃老年人

全国人大代表、海尔集团总裁周云杰

周云杰表示,数字化智慧化不应该抛弃老年人,应该以老年人体验的便利化为创新方向,加强老年人场景化生活体验,减缓老年人对网络参与的焦虑和恐惧心理,提升老年人的幸福感、安全感、获得感,让老年群体享受到数字化智慧化便利。




李彦宏:让更多智能设备进社区,拓展和深化智慧养老服务

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官

李彦宏建议,相关部门应加强政策引导,鼓励更多智能设备进社区,拓展和深化智慧养老服务。加速实现与老年人相关的医疗服务与健康管理设备智能化;引导企业扩大适老化智能设备供给,全面普及以语音为核心,结合眼神、手势等多模交互的人工智能助手;依托人工智能产品和技术,在具备条件的城市选择老年人较多、 陪护需求较高的社区进行智慧养老试点。




杨蓉:建议推进社区智慧养老平台建设,建立健康养老数据标准体系

全国人大代表、山西省太原市金刚里社区民警

杨蓉建议推进社区智慧养老平台建设,建立健康养老数据标准体系,将健康数据与养老数据融合互通,形成统一信息资源库。通过建立一个信息数据平台,把社区的一些养老人员的健康数据、养老数据、养老服务模式、养老机构的资源整合到一个平台上,为老年人能够提供一个多元化的、针对性强的、精准的一个服务,让他们通过这个平台能感受到大数据给他们带来的养老服务方面的一个多元和变化,能够提升他们的生活品质。




5.社会困境群体关怀


祝连庆:建议将失独再生养家庭纳入扶助政策

全国政协委员、北京信息科技大学教授

祝连庆表示,他希望能从国家层面,通过政策手段对有意愿生育的人群大力支持,鼓励其生育,尽快构建生育友好型社会。同时他建议,完善失独家庭扶助政策,将失独再生养家庭纳入扶助政策。祝连庆表示,不管失去独生子女的夫妻是否再生养,其失去独生子女的事实,与高龄再生养后面临的抚养压力客观存在,扶助政策不应回避这一群体的困难。




俞敏洪:建议将儿童孤独症筛查纳入医保

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长

俞敏洪表示,儿童孤独症确诊周期较长,建议将儿童孤独症早期筛查纳入儿童常规检查必要项中,将复筛确诊的费用纳入医保范围。同时提高复筛力度,加强初筛后发现、转介、复筛的机制建设,做到早发现早干预、减轻家庭负担。




熊思东:建议加强农村独生子女家庭养老保障

全国人大代表、苏州大学校长

熊思东建议加强农村独生子女家庭养老保障。一是完善农村养老服务政府公共财政长效性投入机制。二是加大农村独生子女家庭财政补贴保障力度。三是加强农村独生子女家庭养老服务产品供给。四是加强农村独生子女家庭特殊困难救济工作。




郭小芹:扶持残疾人就业创业

全国人大代表、湖南省桂东县沤江镇光明村党支部书记、村主任

郭小芹建议,将残疾人事业发展全面融于乡村振兴建设,统筹整合各类社会助残公共资源,鼓励和引导社会力量参与农村残疾人事业发展,完善落实好残疾人各项优惠政策,有效保障农村残疾人全面享受基本公共服务,让残疾人做乡村振兴参与者、建设者。




李迎新:鼓励社会组织发挥优势,促进未成年人信息保护

全国政协委员、北京市通州区人民法院副院长

李迎新建议,强化对未成年人予以特殊保护和优先保护的意识,加快制定未成年人个人信息保护专门规范,明确未成年人的监护人及重点场所、领域经营管理者对未成年人个人信息保护的责任。同时,引导互联网行业制定未成年人个人信息保护的行业规范,形成保护未成年人个人信息的良好行业风气。在青少年教育方面,积极动员社会力量,鼓励社会组织发挥优势,加强协作配合,推动形成家庭、学校、政府和全社会未成年人保护大格局。


来源:本文综合整理自人民网、新华网、人民日报、央视网等媒体





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